十四五人力资源和社会保障发展规划(聚焦类型定位推动职业教育高质量发展)

十四五人力资源和社会保障发展规划

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第一，以新发展阶段为“坐标系”，找准人力资源社会保障事业发展新定位。规划编制立足新发展阶段这个历史坐标，在新时代现代化强省建设新征程中找准人力资源社会保障事业高质量发展的定位，既考虑事业的良好发展态势，积极把握机遇条件，坚定信心谋划新突破；也考虑当前诸多矛盾叠加、风险挑战显著增多，保持清醒头脑，增强忧患意识，防范和化解各种风险挑战。第二，以新发展理念为“指挥棒”，实现人力资源社会保障事业发展新跨越。新时代新阶段必须贯彻新发展理念，这是做好今后5年乃至更长时期工作的根本遵循。在规划编制过程中，自觉以新发展理念规划、引领、推动发展，把质量第一、效益优先体现在人社工作的全过程和各方面，促进人社事业实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全发展。第三，以新发展格局为“大舞台”，展现人力资源社会保障事业发展新作为。规划紧紧围绕准确把握人力资源社会保障工作在构建新发展格局中的使命和任务，从实现更充分更高质量就业、完善多层次社会保障体系、激发人才创新创业活力、优化收入分配等多个方面提出措施，在深化供给侧改革、畅通国内大循环、夯实扩大内需基础等方面贡献人社力量。

法律依据：

《中华人民共和国全国人民代表大会议事规则》第三条全国人民代表大会会议由全国人民代表大会常务委员会召集。每届全国人民代表大会第一次会议，在本届全国人民代表大会代表选举完成后的两个月内，由上届全国人民代表大会常务委员会召集。

与其他行业一样，物流业供给侧的改革，更多是需要通过创新来实现。王微表示，物流产业创新需要从以下几个方面加快推进。

一是进行服务创新。以分工深化和专业化为动力的物流服务创新，正在深刻改变物流产业的内容和结构。大量新兴物流服务的涌现及专业化发展，成为物流服务创新的主导。例如在运输领域就出现了快运、干线运输等新的业态。物流设施与要素投入服务也在日益专业化，推动物流支撑性服务的快速创新发展。例如，国际上就出现大量专门运营港口码头、集装箱等重资产的服务商，这些新行业的出现大大丰富了物流产业，也可以达到优化物流业结构的目的；二是技术创新。中国与发达国家有很大的不同，国际上技术创新可能是装备自动化、信息化、绿色化次第展开，而在中国，目前这三大任务是齐头并进。应该说，快速推进装备现代化很重要，过去我们将大量投资放在了基础设施建设上，例如我们的公路运输，在装备供给上就存在与现在产业需求不匹配的问题，应该去掉低效低质产能。以现代信息技术广泛深度应用为核心的物流技术创新，为物流产业实现全方位、深层次、大范围创新提供新途径和新动力，从物流作业到管理手段、再到商业模式、供应链整合；三是加快主体创新。以现代物流企业为龙头的物流组织创新不断加快，物流产业组织大型化、集群化和平台化趋势显著。大型物流集群的出现已经成为国际趋势；四是物流方式创新。例如以多式联运为代表的新型物流运营方式，极大地促进了综合交通运输体系和全球供应链形成，成为全球物流一体化乃至绿色发展的有效途径。多式联运是在水、铁、公、空等多种运输服务方式均已发展成熟的基础上形成的现代物流运营方式，是实现物流资源优化配置和效率提升的重要方式。多式联运通过对各种运输方式的有效组合来形成高效的运输链，实现多种运输方式的对接和一体化发展，提高整个运输乃至物流过程的效益。因此，多式联运被认为是现代物流发展的高级形态，也是新世纪以来全球物流创新发展的一个重要方向。多式联运发端于国际集装箱的海铁联运和水水联运，并逐步扩展至以铁路为核心的铁水联运和公铁联运，目前则已扩展至空陆联运的发展阶段。多式联运的发展有力地促进了多种运输方式在基础设施、物流装备、标准化及操作规范等方面的对接和统一，有力地促进了综合交通运输体系的大发展，为全球供应链的加快形成和一体化发展提供了重要支撑；五是制度创新。以促进竞争、提升效率与创新能力为核心的物流体制机制创新，是物流产业实现创新发展的必要基础。

以多元创新为动力的物流发展即将出现新的格局，新格局的特征如下：一是物流产业结构加快调整升级；二是物流创新发展加速物流成本水平下降；三是促进物流产业向知识技术密集型转变，从传统上更多依赖物流设施装备及劳动力的大量资源投入，转向更多依靠物流管理知识、市场信息以及高素质的人力资源等创新要素投入；四是现代化物流体系加快形成。即形成高水平综合运输体系、多样化供应链体系、全球布局的物流中心和新型的物流发展支撑体系。

党的二十大报告指出，教育、科技、人才是全面建设社会主义现代化国家的基础性、战略性支撑。职业教育作为国民教育体系和人力资源开发的重要组成部分，是广大青年打开通往成功成才大门的重要途径。建设教育强国、人才强国，离不开高质量发展的职业教育。

在全面建设社会主义现代化国家新征程中，职业教育前途广阔、大有可为。要优化职业教育类型定位，深化产教融合、校企合作，深入推进育人方式、办学模式、管理体制、保障机制改革，稳步发展职业本科教育，建设一批高水平职业院校和专业，推动职普融通，增强职业教育适应性，加快构建现代职业教育体系，培养更多高素质技术技能人才、能工巧匠、大国工匠。

优化职业教育类型定位。随着经济发展和产业结构升级，社会对技术技能人才的需求日趋多样，国家对职业教育的重视程度前所未有。新修订的职业教育法，以法律形式明确了职业教育是与普通教育具有同等重要地位的教育类型，明确国家鼓励发展多种层次和形式的职业教育，着力提升职业教育的认可度。党的二十大报告指出，要统筹职业教育、高等教育、继续教育协同创新，推进职普融通、产教融合、科教融汇，优化职业教育类型定位。职业教育是类型教育而非层次教育的“官方认证”，过程艰辛、意义非凡，是转化职业教育认知、提升职业教育地位、增强职业教育服务社会能力的逻辑起点。不断优化职业教育的类型定位，就要以党的二十大精神为指引，坚持为党育人、为国育才，加快构建中国特色现代职业教育体系，关键在于深化产教融合，增强职业教育适应性。这就要求职业教育必须服务区域、服务行业，全面提高技术技能人才自主培养质量；要因地制宜、量体裁衣，接地气；要加强与普通教育的沟通，深化中高职贯通培养改革，进一步提升职业教育的认可度，为学生多样化选择、多路径成才搭建“立交桥”。

坚持以学生为中心理念。职业院校学生通常在入学前未能养成良好的学习态度和习惯，普遍缺乏自信心，因此要加倍予以呵护和培养。职业教育不仅要教学生知识和技能，使他们掌握一技之长，还要培养他们良好的职业素养与职业习惯，培养脚踏实地、精益求精的工匠精神，不断激发他们的职业热情和创新创业激情，使他们能够高质量就业，并通过优异的表现获得社会尊重。

创新“扬长教育”实践。职业教育的类型定位与制度举措，厘清了职业教育与普通教育的基本区别和主要联系，明确了发展目标、创新了发展范式，促进了量的累积与质的飞跃。同时，反复强调职业教育的地位，不断出台加快发展职业教育的政策，某种程度上折射出职业教育满足经济社会需要的作用发挥得还不充分、与人才市场的供需还不适配的问题。随着职业教育政策实施，职业院校的生源也更趋多元化，通过实施以个体长处为基点、以激励为核心、以情感为介质的“扬长教育”，让每个学生都得到个性发展，具备“硬技能”；通过“以长促全”，让每个学生都得到全面发展，具备“软实力”，将学生培养成高素质的技术技能人才，最终获得人生出彩的机会。

深化职业教育供给侧改革。供给侧改革并非单纯增加或减少供给，而是矫正要素配置的扭曲状态，核心是生产要素的激活。同理，职业教育改革应当不断激发学生的主体性和参与性，以此促进创新发展。要进一步探索与完善办学模式和人才培养模式改革，服务社会和个体发展，培养大批高素质技术技能人才支撑国家现代化建设。首先要在课程设置上增加有效供给，满足多样性需求，打破专业壁垒，开发更多适合学生潜在优势和能力发挥的课程，减少纯知识性课程及其内容的比重。其次要开辟更多的“第二课堂”，让学生在兴趣小组、社团和大量社会实践中找到兴趣点与兴奋点，在活动中实现自己价值和能力的提升。再其次要因材施教，改变教学管理模式，打破标准化流水线式的培养模式，推行柔性教学和弹性教学模式，采用小班制、导师制等，提高教育教学的针对性和有效性。最后要改变教学方法，以学生学习为中心，确立学生在教学中的主体地位，变生硬的灌输为激励式、参与式教学，提高学生学习的主动性与创造性。

职业教育与经济社会发展紧密相连，对促进就业创业、助力经济社会发展、增进人民福祉具有重要意义。随着新一轮科技革命和产业变革深入发展，人工智能、大数据、云计算等科技手段引发数字化转型革命，新制造、新零售、新金融等商业模式引发生产与消费革命。职业教育要把握形势、顺应趋势，准确识变、科学应变、主动求变，进一步深化产教融合、校企合作，结合新技术、新产业、新模式、新岗位强化专业设置与建设，进行课程体系研发，增强学生的创造力、技术力、问题解决和团队合作能力，为学生实现自由而全面的发展创造良好条件，为党和国家源源不断地培养担当民族复兴大任的高素质技术技能人才。

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